+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Действующее законодательство в сфере высшего образования

Действующее законодательство в сфере высшего образования

Статья опубликована в Ежегоднике российского образовательного законодательства, том 10, г. Автор оценивает нормативно-правовую базу современного образования с позиций ее соответствия теории права и теории компетенции, выявляет проблемные зоны и формулирует предложения по совершенствованию локального нормативного регулирования. Ключевые слова: административно-правовое регулирование;законодательство об образовании;подзаконный акт; локальный нормативный акт; образовательная деятельность; ведомственное нормотворчество; образовательная организация; компетенция органа исполнительной власти. Административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере публичного управления осуществляется в определенных формах и с помощью соответствующих методов. Процесс государственного управления — это практическая реализация его задач и функций.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Новый закон об образовании

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Действующее законодательство в сфере высшего образования

В статье юрисконсульта Вятской государственной сельскохозяйственной академии, преподавателя Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права Кировский филиал А. Кирилловых показаны основные проблемы развития современного образовательного законодательства. В рамках анализа положений проекта Закона об образовании в Российской Федерации рассматриваются его основные нормативные институты, делаются выводы о перспективах реализации предложенной законодателем концепции правового регулирования.

Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности. Как известно, основные из них — это специальные законы в сфере образования: Закон РФ от 10 июля г. Ряд ученых, таких как В. Тем не менее отраслевая принадлежность образовательного законодательства до сих пор не определена и рождает различные взгляды ученых.

Образовательное право как отрасль российского права. Образовательное право: Учебник. Образовательное право: Учеб. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании: Дис. Между тем развитие частноправовых элементов в системе образования позволяет вести речь о том, что законодательство об образовании постепенно оформляется в самостоятельный правовой блок, в котором содержание административно-правовых норм отражает специфику образования как одной из сфер публичных государственных интересов.

Определяя современное состояние образовательного законодательства, следует, на наш взгляд, отразить некоторые ключевые проблемы правового регулирования в образовании. Во-первых, системные свойства современного образовательного законодательства подтверждают отсутствие целостности системы правового регулирования.

Образовательная сфера сегодня не урегулирована полностью. Закон N , а также ряд иных нормативных актов заложили правовые основы законодательства об образовании и начальном этапе, особенно в период кризисного состояния страны, имели позитивный эффект для становления и поддержания системы образования. Однако социальная функция законодательства периода становления образовательных институтов в современных условиях не отвечает требованиям социально-экономического развития государства и общества, реальным потребностям образовательной сферы.

Как системообразующий акт Закон об образовании, имея рамочный характер, подразумевал принятие на его основе специализированных нормативных актов, в том числе касающихся различных уровней образования. Однако в этой части образовательное законодательство не пошло по указанному направлению, за исключением, правда, сферы высшего образования, где все же был принят специальный закон.

Тем не менее, несмотря на заранее очерченные контуры векторов законотворчества, весьма стремительная динамика данного процесса протекала, к сожалению, как показало время, в совершенно ином русле.

В итоге многие важные аспекты правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались неурегулированными на законодательном уровне.

Последствия данной ситуации вполне очевидны и объективно сказываются на состоянии современного образования в целом. Требуют органичного включения в законодательство положения, отражающие современные требования к образованию, вытекающие из объективных запросов общества и реальных секторов экономики, потребностей социально-экономического развития страны, интеграции в международное образовательное пространство. Пробелы законодательного регулирования от образовательных уровней цензов переходят к правовой неопределенности в отношении многих существенных вопросов функционирования системы образования.

Не имеют, в частности, достаточного освещения в законодательстве новые образовательные институты и практики, статус примерных образовательных программ, электронных образовательных ресурсов, деятельность негосударственных образовательных учреждений, порядок сетевого взаимодействия образовательных и иных организаций, кредитно-модульная система, оказание платных образовательных услуг и др.

Можно встретить дефект норм правового регулирования, касающегося вопросов механизма государственного контроля и надзора в сфере образования, в частности регламентации процедур лицензирования и государственной аккредитации. Между тем это стержневые элементы лицензионной деятельности, поскольку в соответствии с ними должен решаться вопрос об основаниях выдачи или отказа в выдаче лицензии, свидетельства о государственной аккредитации, правах и обязанностях участников соответствующих отношений.

Отсутствие необходимого регулирования снижает эффективность реализации указанных процедур, делает их непрозрачными для образовательных организаций и общества, что, в свою очередь, допускает возможность необоснованного принятия решений, а также затрудняет предотвращение и устранение различных нарушений, выявленных в деятельности образовательных организаций, их филиалов и представительств.

Принципиальным является решение вопроса о формировании новых форм оценки качества образования, в частности, введения наряду с государственной аккредитацией процедуры общественно-профессиональной аккредитации. В действующем законодательстве, по существу, имеются только отдельные положения о деятельности общественных и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования ст.

Однако их правовое положение в сфере образования и в целом механизмы обеспечения государственно-общественного характера управления образованием, построения частно-государственного партнерства в этой сфере не урегулированы.

Кроме того, следует отметить существующую практику создания на базе действующих типов и видов образовательных учреждений различных дополнительных, сочетающих в себе разноуровневые программы объединений вертикального или горизонтального характера, например, университетских комплексов. Создание таких структур нередко объясняется избыточными административными ограничениями, связанными с типологией образовательных учреждений, затрудняющих их развитие. Отдельная проблема — дублирование норм законодательства об образовании законодательными актами других отраслей права, представленными в виде как целых институтов, так и отдельных норм, касающихся вопросов образования и образовательной деятельности.

Действующая система правового регулирования слабо реагирует на процессы глобализации на фоне создания единого образовательного пространства и предполагающих унификацию норм национального законодательства в рамках гармонизации инструментов правового регулирования. На этом фоне существенно возрастают противоречия российского образовательного законодательства с положениями международных правовых актов, например, порядка признания документов иностранных государств об образовании и др.

В образовательном законодательстве велик удельный вес подзаконных и инструктивных актов. Увеличение их числа, на наш взгляд, вызывает существенные сложности для законодателя. Подзаконная нормативная база представлена большим массивом актов Правительства РФ, в основном постановлений, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законами N и N ФЗ. Существенную долю в правовом регулировании составляют акты бывшего СССР, официально не отмененные и продолжающие действовать по вопросам, прямо не урегулированным в современных правовых актах.

Значительно усложняют правовое регулирование ведомственные акты, принимаемые различными органами исполнительной власти, в том числе нормативные правовые акты Минобрнауки России, Госкомвуза России, Минобразования России, Минтруда России, Минздравсоцразвития России.

Только за период с по г. Рособразованием направлено порядка 50 писем различного содержания, а Рособрнадзором издано более 80 аналогичных документов, по большему счету, не имеющих нормативного характера, хотя подчас служащих единственным ориентиром в поиске необходимой правовой информации. Объемный удельный вес писем в практике регулирования деятельности образовательных учреждений как разъяснительного, так и рекомендательного характера обычно берется на вооружение в качестве нормативных актов.

Попутно следует учесть постоянное внесение изменений в образовательные нормативные акты, неустойчивость норм федерального законодательства. К слову, попытки обновления законодательства об образовании неоднократно предпринимались с начала х гг.

Только в период с по г. Эти факторы ведут к значительным трудностям в процессе правоприменения и, кроме того, способствуют нарушению прав граждан и образовательных организаций, что, в свою очередь, приводит к увеличению количества случаев обращений в судебные инстанции. Корректировки образовательных законов весьма наглядно отражают проблемы не только его внутренней структуры, но и содержания правовых норм, процесс совершенствования которых завершится еще не скоро.

Стабильность нормативного акта, как представляется, является лучшим подтверждением использования эффективных правовых конструкций, устоявшихся под действием времени и социальной практики.

Дальнейшее движение в развитии правового регулирования образования направлено на формирование логичной упорядоченности правового материала на основе стратегии обобщения накопленной практики реализации существующего законодательства.

Как полагает С. На это направлены и программно-целевые установки реализации новых подходов в системе образования. В одобренной распоряжением Правительства РФ от 29 декабря г. N р Концепции модернизации российского образования на период до года предусматривалось приведение нормативно-правовой базы в сфере образования в соответствие с задачами ее модернизации; совершенствование нормативно-правового обеспечения экономической самостоятельности учреждений образования, увеличение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений.

Несмотря на приоритеты программы, призванные решить проблемы высшего образования, ее основные направления, реализуемые в рамках создания нового образовательного законодательства, выглядят однобоко. Для решения этих проблем и реализации современной государственной образовательной политики требуется выбор адекватных форм обновления законодательства об образовании, учитывающих потребность сохранения традиционных, базовых институтов с возможностью их динамичного развития, а также современных инструментов, отвечающих вызовам тенденций образовательной деятельности.

Современная нормотворческая практика знает ряд способов модернизации законодательства, используя, как правило, традиционные подходы переработки нормативного материала или дополнение уже действующих системообразующих нормативных актов. Как известно, кодификация в рамках систематизации законодательства является одним из основных способов решения нормативных проблем правового регулирования. Решение проблем образовательного права видится в поиске оптимальных способов создания упорядоченного и логически стройного нормативного материала.

Попыткой систематизации норм образовательного права можно назвать проекты Кодекса РФ об образовании, в которых отражены вопросы специфики образовательных отношений, особенностей норм трудового, административного, гражданского права в сфере регулирования системы образования.

Между тем с учетом наличия только двух системообразующих образовательных законов кодификация как способ систематизации в данной области пока не имеет под собой достаточных оснований, в первую очередь юридико-технических условий.

Не отрицая потребность сферы образования в кодифицированном источнике, в ближайшее время мы не видим объективных предпосылок для создания такого акта, способного по крайней мере обеспечить стабильность регулирования образовательных отношений. Вместе с тем наличие значительного объема подзаконной базы в сфере образования, а также отдельных норм, касающихся образования в различных нормативных актах, требует тщательного юридического анализа.

Систематизация законодательства в Российской Федерации. Однако для соблюдения указанной выше правовой логики развития образования предпочтительным выглядит принятие самостоятельного законодательного акта, комплексно отражающего вопросы всей образовательной сферы на всех этапах становления и развития личности. Это, кроме того, позволит наконец разграничить законодательное и подзаконное регулирование с учетом достаточно объемной базы актов — результатов образовательного нормотворчества различных органов исполнительной власти, учесть содержательные и формально-юридические проблемы правового регулирования.

Одной из причин системной разработки нового законодательства следует назвать и процессы глобализации, происходящие на фоне формирования и развития информационного общества. В свою очередь, международные обязательства в образовании, принятые Россией, делают актуальным вопрос о модернизации образования и системном реформировании образовательной нормативной базы с учетом современных стандартов правового регулирования. В г. Россия подписала Болонскую декларацию г.

Базой для Болонской декларации послужили университетская хартия Magna Charta Universitatum Болонья, г. Болонская декларация определяет интеграцию не только в системах образования европейских государств, но и иных общественных институтов.

В любом случае современное правовое регулирование образовательной системы требует обеспечения стабильности и преемственности законодательства об образовании. Обозначенные выше причины весьма наглядно показывают потребность систематизации и модернизации образовательного законодательства исходя из приоритетных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан и долгосрочной социально-экономической политики государства.

Таким образом, необходимость реформирования образовательного законодательства в настоящий период вызывается объективными противоречиями в образовательной сфере. Динамичное развитие и процессы модернизации системы образования наряду с разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением являются основными факторами, определяющими на современном этапе необходимость содержательной корректировки институтов образовательного права. Основой для разработки законопроекта послужил ряд нормативных актов, определивших условия законотворческой деятельности.

Во-первых, среди них нужно отметить Приказ Минобрнауки России от 15 июня г. В их числе, в частности, определено совершенствование образовательного законодательства в соответствии с современными требованиями социально-экономического развития страны.

В рамках проведения работы по подготовке законодательного акта Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности от 1 июня г. В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 30 апреля г. Учитывая социальную значимость последствий принятия соответствующего закона, требовалось привлечение внимания к формированию текстуальной части законопроекта не только специалистов в сфере образования, но и всех заинтересованных лиц, которых в той или иной степени касаются его положения.

Поэтому в состав рабочей группы вошли представители большинства федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы и Совета Федерации, научного, педагогического, ректорского сообщества, работодателей. Основными целями работы группы по подготовке законопроекта являются его разработка, согласование законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, участие в его рассмотрении палат Федерального Собрания включая экспертно-правовое сопровождение.

Кроме того, для обеспечения механизма закона значительное место должно быть отведено разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для его реализации на практике. Существенную роль в процессе нормотворчества занимает также выработка предложений по совершенствованию законопроекта. Большее значение в процессе принятия закона должно быть отведено учету общественного мнения, которое может быть сформировано, как известно, за счет публичности обсуждения проектов нормативных актов.

Этому способствует размещение текста нормативного акта на официальном интернет-сайте Минобрнауки России. С помощью доступа к интернет-ресурсам заинтересованные пользователи могут ознакомиться с положениями предлагаемых законодательных инициатив и дать свой комментарий по поводу отдельных положений законопроекта. Открытость законотворческого процесса требует максимального приближения процедур принятия закона к общественным структурам, отдельному гражданину.

Как известно, любой закон базируется на определенной концепции, определяющей направления, цели и необходимые инструменты для их достижения, причем такая концепция должна логично отражать действующую государственную политику.

В правовых основах образовательной политики, являющейся, кстати, составной частью государственной политики, ключевую роль играют идеологическая и организационная ее основы. Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе можно считать Национальную доктрину образования в Российской Федерации на период до г. В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.

Если рассматривать эти направления более широко, можно сказать: в российской правовой концепции образования делаются попытки рассматривать ее будущее через гармонизацию публичных и частных интересов.

Более близкой к отечественным образовательным традициям является французская модель образования. Однако в отличие от российской она основана на идее достижения всеобщего интереса. Как представляется, либеральная модель в регулировании образования на современном этапе не может определять принципы государственной политики, выраженной, в частности, в законопроекте.

Закон об образовании РФ. Фундамент обучающей системы государства

Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" далее - законопроект разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области образования и является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования. Законопроект закрепляет основы правового регулирования сферы образования в Российской Федерации, интегрируя в себе как общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее образование. Принятый в году базовый законодательный акт системы образования - Закон Российской Федерации "Об образовании" - в настоящее время не может в полной мере урегулировать складывающиеся отношения в сфере образования.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование далее - отношения в сфере образования. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование далее - отношения в сфере образования. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;. Статья 3.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

В статье юрисконсульта Вятской государственной сельскохозяйственной академии, преподавателя Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права Кировский филиал А. Кирилловых показаны основные проблемы развития современного образовательного законодательства. В рамках анализа положений проекта Закона об образовании в Российской Федерации рассматриваются его основные нормативные институты, делаются выводы о перспективах реализации предложенной законодателем концепции правового регулирования. Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности. Как известно, основные из них — это специальные законы в сфере образования: Закон РФ от 10 июля г. Ряд ученых, таких как В. Тем не менее отраслевая принадлежность образовательного законодательства до сих пор не определена и рождает различные взгляды ученых.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Новый Федеральный Закон об образовании ФЗ действует с 1 сентября года. Во всех развитых странах система образования регулируется отдельными законодательными актами, направленными на поддержание и развитие этой важнейшей части социально-экономической жизни общества. В постсоветской России существовало несколько законов, касающихся образования, которые со временем перестали соответствовать актуальным реалиям. Закон РФ от 10 июля г.

Вы можете сравнить редакции данного закона, выбрав даты вступления редакций в силу и нажать на кнопку "Сравнить".

.

Законодательство об образовании: современная действительность и концептуальное развитие

.

.

.

30) отношения в сфере образования - совокупность .. высшего образования субъектов Российской Федерации. .. и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями.

.

.

.

.

.

.

.

Комментарии 3
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Инга

    Или так же с машиной на улице.

  2. Трифон

    Везите эвробляхи под верховную зраду теперь там приёмка мет лома

  3. Рената

    От лошары! думали хитрее и умнее? получите пиздюлину.

© 2018-2019 ntp-vigps.ru